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　　曾被認(rèn)為將是2022年歐洲復(fù)蘇“加速器”的歐盟復(fù)蘇基金恐將迎來變數(shù)和波折。上周三，歐盟委員會(huì)在聲明中表示，歐盟不會(huì)就復(fù)蘇基金計(jì)劃中的基本問題重新談判，意大利下一屆政府必須遵守德拉吉政府一直在執(zhí)行的改革承諾，包括減少政府開支、促進(jìn)交通和能源等部門競(jìng)爭(zhēng)、加強(qiáng)公共管理和投資衛(wèi)生中心等。困于各種政治分歧難消，德拉吉已經(jīng)辭職且去意已決，該國(guó)將在今年9月左右提前大選。但大選后的意大利政局走向如何，尚且成謎。

　　去年底，歐盟委員會(huì)曾表示，2022年將是歐洲國(guó)家從應(yīng)對(duì)危機(jī)轉(zhuǎn)向幫助復(fù)蘇的一年，歐盟復(fù)蘇基金將為所有支持復(fù)蘇的措施提供24%的資金。歐盟委員會(huì)表示，財(cái)政支持應(yīng)該考慮到每個(gè)國(guó)家的公共債務(wù)水平，一些國(guó)家，比如債務(wù)占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）達(dá)160%的意大利，應(yīng)該限制政府當(dāng)前支出。但計(jì)劃趕不上變化。隨著新冠疫情延綿未決、俄烏沖突“黑天鵝”飛出、歐洲能源危機(jī)加劇，意大利政治風(fēng)波持續(xù)發(fā)酵帶來的歐盟復(fù)蘇基金前景懸念叢生，歐洲復(fù)蘇前景或?qū)⒏叞档?/p>

　　德拉吉離任“板上釘釘”

　　長(zhǎng)久以來，作為歐元區(qū)第三大經(jīng)濟(jì)體，意大利龐大的債務(wù)規(guī)模一直屢遭詬病。7月，為了遏制通脹飆升，歐洲央行超預(yù)期大幅加息50個(gè)基點(diǎn)。市場(chǎng)擔(dān)憂，債務(wù)飆升疊加歐洲央行激進(jìn)加息，或?qū)?dǎo)致意大利成為下一輪歐債風(fēng)險(xiǎn)的“風(fēng)暴眼”；而此擔(dān)憂的主要來源在于德拉吉即將離任意大利總理一職，新的意大利政府威望、能力以及改革意愿等多方面尚存多重變數(shù)。

　　現(xiàn)年74歲的德拉吉曾擔(dān)任意大利央行行長(zhǎng)和歐洲央行行長(zhǎng)，并以“不惜一切救歐元”的果敢手段引領(lǐng)歐元區(qū)通過上一輪歐洲債務(wù)危機(jī)的大考。2021年2月，德拉吉出任意大利總理，從而成為意大利近10年來第六任總理。人們?cè)诖@位經(jīng)驗(yàn)豐富、不屬于任何黨派的政治人物能像當(dāng)年幫助歐元區(qū)走出債務(wù)危機(jī)那樣，帶領(lǐng)意大利克服新冠疫情影響、恢復(fù)經(jīng)濟(jì)。但在各種政治分歧之下，德拉吉顯然力不從心。

　　7月14日，德拉吉首次提出辭任總理，理由是“支持本屆政府的全國(guó)團(tuán)結(jié)聯(lián)盟已不復(fù)存在”。意大利總統(tǒng)馬塔雷拉當(dāng)時(shí)拒絕接受德拉吉的辭呈，要求他厘清當(dāng)前政治形勢(shì)，向議會(huì)闡明立場(chǎng)。但馬塔雷拉的“緩兵之計(jì)”未能奏效。7月21日，德拉吉第二次遞交辭呈，隨后獲得馬塔雷拉的接受。不過，馬塔雷拉要求德拉吉繼續(xù)帶領(lǐng)看守內(nèi)閣處理政務(wù)，直至選舉產(chǎn)生新一屆政府。本屆議會(huì)任期原本應(yīng)于2023年3月結(jié)束，但如今德拉吉提前辭任，將導(dǎo)致大選不得不提前6個(gè)月舉行。

　　獲得歐盟復(fù)蘇基金難度加大

　　2020年7月，在一波三折之下，歐盟各國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人就總額高達(dá)7500億歐元的復(fù)蘇基金達(dá)成協(xié)議。這意味歐盟將開始執(zhí)行歷史上最大規(guī)模的經(jīng)濟(jì)救助計(jì)劃。這一規(guī)模及形式都極其罕見的救助計(jì)劃雖然給歐盟成員國(guó)飽受疫情蹂躪的經(jīng)濟(jì)帶來了一線生機(jī)，但蛋糕應(yīng)該如何分配、需要滿足何種條件成為各國(guó)爭(zhēng)論焦點(diǎn)，想就相關(guān)細(xì)節(jié)在27個(gè)成員國(guó)中達(dá)成一致并非易事。根據(jù)各方最后達(dá)成的協(xié)議，7500億歐元中將有3900億歐元作為直接撥款，另外3600億歐元以貸款形式用于各成員國(guó)恢復(fù)經(jīng)濟(jì)。直接撥款金額較此前德法兩國(guó)建議的5000億歐元大幅縮減。

　　應(yīng)荷蘭等國(guó)要求，歐盟還決定嚴(yán)格審查受援國(guó)經(jīng)濟(jì)改革計(jì)劃。歐盟其他成員國(guó)則有權(quán)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)就受援國(guó)提出的改革方案和執(zhí)行情況提出異議，并行使否決權(quán)，要求終止對(duì)其撥款。協(xié)議規(guī)定，復(fù)蘇基金的大部分應(yīng)當(dāng)用于成員國(guó)建設(shè)數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施和發(fā)展綠色環(huán)保經(jīng)濟(jì)。如果成員國(guó)在經(jīng)濟(jì)改革計(jì)劃上執(zhí)行不力，歐委會(huì)將有權(quán)暫停對(duì)其撥款3個(gè)月以糾正相關(guān)問題。

　　意大利于2021年制定了“國(guó)家復(fù)蘇和韌性計(jì)劃”，并于當(dāng)年8月獲得“下一代歐盟”計(jì)劃的首筆預(yù)付款249億歐元。今年4月，歐盟委員會(huì)主席馮德萊恩宣布，歐盟開始向意大利撥付210億歐元的“下一代歐盟”計(jì)劃復(fù)蘇基金。馮德萊恩在社交媒體上說，意大利是“下一代歐盟”計(jì)劃的最大受益者。目前意大利擁有更數(shù)字化的行政管理和更高效的司法體系，以及更加包容的教育系統(tǒng)和勞動(dòng)力市場(chǎng)，已經(jīng)在改革方面取得了長(zhǎng)足進(jìn)展。

　　通常，意大利政府在每年秋季起草預(yù)算案，且預(yù)算案必須在年底前通過。但意大利議會(huì)此時(shí)解散，又要籌備提前選舉，政府履職將受到嚴(yán)重掣肘。前意大利財(cái)政部官員洛倫佐·科多尼奧認(rèn)為，提前選舉將耽誤政務(wù)并引發(fā)混亂，嚴(yán)重削弱政府近期出臺(tái)政策或?qū)嵤└母锏哪芰?，“很可能今年年底前無法通過政府預(yù)算案”。如若意大利無法按時(shí)通過政府預(yù)算案，可能會(huì)導(dǎo)致其無法獲得原定的復(fù)蘇基金中的救助資金。

　　原本德拉吉坐鎮(zhèn)可以確保意大利配合歐盟和歐洲央行解決債務(wù)危機(jī)的新政策，但他掛冠而去可能會(huì)對(duì)新機(jī)制施行造成一定影響。投資者擔(dān)憂，德拉吉的繼任者可能在威望和能力方面遠(yuǎn)遜于德拉吉，難以在意大利各政黨以及歐盟之間斡旋，畢竟這不是一件容易的事情。一方面，德拉吉繼任者需要在歐盟層面全力維護(hù)意大利自身利益，以便能夠給本國(guó)民眾和議會(huì)一個(gè)滿意的交代；但另一方面，歐盟的資金當(dāng)下對(duì)于意大利來說可謂是十分急需，德拉吉繼任者需要給予歐盟信心，新政府要能夠堅(jiān)持滿足歐盟的改革和預(yù)算要求。有悲觀者甚至認(rèn)為，意大利未來或?qū)⒊蔀闅W盟復(fù)蘇基金面臨的最大威脅。